最近幾年打著“微信旅游”、“QQ旅游”、“戶外俱樂部”、“修學旅游”等旗號，或者以“咨詢公司”、“會展公司”等名義操作旅游業(yè)務的行為不斷涌現(xiàn)。同時因為參加非法旅行社活動而導致的人身損害、財產(chǎn)損失、合同糾紛也屢見報端。國家旅游局去年開展了打擊“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務”的專項行動，查處了一批非法經(jīng)營旅行社業(yè)務的個人和組織。

但是這種非法經(jīng)營活動卻屢禁不止。初步分析，原因無外乎以下幾個方面：

一是個性化旅游需求與供給不平衡不充分。戶外探險、自駕遠足、展會獎勵、修學研學等不同模式旅游需求旺盛，而旅行社提供的常規(guī)旅游產(chǎn)品響應需求速度、產(chǎn)品價格、特定領域專業(yè)能力不能完全滿足個性化需求。而咨詢公司、會展公司、俱樂部等活動組織方，其旅游產(chǎn)品和服務在一定程度上呼應了這部分需求。尤其是在戶外、研學、康養(yǎng)等領域具有更強的靈活性和專業(yè)性。

二是旅行社管理體制未能適應市場趨勢，成立旅行社仍需要數(shù)額不低的注冊資本、繳納質量保證金、投保旅行社責任險。按照有關政策，開設旅行社還需要具有特定數(shù)量的導游，這些條件使得合法注冊一家旅行社成本過高，導致一些企業(yè)或個人甘冒法律風險非法經(jīng)營。

三是旅游消費者基于個性化、即時性的旅游需求，往往忽視對經(jīng)營主體的合法性判斷，忽視對自身合法權益保障的考量，沖動消費或從眾消費。

當然，畢竟是非法活動，再多的理由也不能說明其合法性。在法治社會，合法就是最大的合理，也是底線。沒有旅行社許可、沒有投保責任險、沒有專業(yè)業(yè)務人員、沒有納入旅游主管部門或安全監(jiān)管部門的監(jiān)管、甚至連基本的工商登記都沒有，那么這種非法活動發(fā)生事故、產(chǎn)生糾紛就是必然的。發(fā)生事故和糾紛后沒有對應責任主體、沒有合同依據(jù)，也給救援救助、糾紛解決、權益維護帶來一系列問題。

除了上述三個方面的原因外，其實還有一個更為根本性的問題，就是“旅行社業(yè)務”到底指什么并沒有權威和明確的答案：無論是《旅游法》還是《旅行社條例》都在講旅行社可以干什么，都沒有說明哪些業(yè)務只能旅行社來做。法條表述中強調旅行社服務的是“旅游者”的“旅游”活動。但是，什么是“旅游”、什么是“旅游者”這一根源性的問題，卻是旅游學界業(yè)界討論數(shù)十年沒有定論的概念，甚至《旅游法》也回避了這一問題。

學術上討論不清楚的問題、法律上回避的概念，在實務中卻產(chǎn)生了混亂：“旅游”概念缺失，“旅游者”定義模糊，直接導致旅行社核心業(yè)務的不確定，在此基礎上去判定哪家企業(yè)是合法或非法“經(jīng)營旅行社業(yè)務”就存在相當困難。

筆者曾隨考核組到某省考核，檢查了一家婚紗攝影城。這家婚紗攝影城管理很規(guī)范、服務很出色，但當筆者查看該攝影城的合同時，發(fā)現(xiàn)其提供的服務不僅包括婚紗攝影，還提供了接送機服務、安排客人進入當?shù)厝揖皡^(qū)進行婚紗攝影和游覽、安排當?shù)匾患宜男羌壘频甑膬赏碜∷?、并提供全程用餐、全?ldquo;攝影助理”陪同和當?shù)赜密嚪?。如果按照目前通行的認定標準（一般均以“包價旅游業(yè)務”來認定“旅行社業(yè)務”，即提供兩項以上的服務、總價支付費用、預先安排行程），這家婚紗攝影城完全可以被認定為“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務”，但是否該對其進行處罰，卻似乎難有定論。

梳理出問題，也就找到了問題解決的對策：

根本性問題是學術理論缺失、法律規(guī)范模糊，這需要學術界、旅游界、法律界共同努力去加以解決，但定非一日之功，在根本問題解決之前，就需要在市場原則下，以法治思維解決具體問題。

基于市場原則，就需要承認一部分“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務”填補了旅游市場的一些空白，滿足了一些個性化需求。對此，要分析其為何不愿取得旅行社經(jīng)營許可合法經(jīng)營？是否是旅行社進入門檻太高、程序太復雜、要求太苛刻？是否有可能進一步降低準入門檻，將這些有市場基礎的經(jīng)營者納入“正規(guī)軍”，并提供有效的公共服務、進行必要的行業(yè)監(jiān)管？

基于法治思維，就需要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)。法律不完善不能成為違法的理由，這是法治社會的必然要求，否則法治思維的弱化和法律權威的喪失，將帶來更為嚴重的社會問題。

在嚴格執(zhí)法層面，目前我們看到大都是旅游主管部門在積極執(zhí)法、查處，但針對非法經(jīng)營活動，不僅旅游主管部門有執(zhí)法權，工商行政管理部門更應當仁不讓，主動執(zhí)法、積極作為，尤其是針對沒有任何工商登記的“無照”經(jīng)營者，更應當由工商管理部門予以查處。

從學術上、概念上厘清旅游的范圍和旅行社經(jīng)營邊界，正本清源；從法律上、政策上客觀分析現(xiàn)實狀況，合理引導與嚴厲打擊并舉，疏堵結合?；蛟S這才是解決“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務”這一難題的正確方式。（作者為北京市法學會旅游法學研究會副秘書長）

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針對無資質微信拼團 衡陽雷霆出擊

“高鐵五天四夜港澳游，原價599元/人，本季特價400元/人！”一打開微信總能看到一些旅游公眾號、驢友群等發(fā)布的旅游信息。因為價格便宜，這種打著“拼團自助游，費用AA”招牌，通過微信等社交平臺組織旅游的模式也越來越火爆。但筆者走訪卻發(fā)現(xiàn)，這種模式多數(shù)屬于無資質違法經(jīng)營，拼團、自助、AA大部分也只是組織者個人為牟利打出的幌子。

吃住行品質較差

“微信組團游確實價廉，但整個行程下來卻并沒有‘物美’，體驗感很差。”醫(yī)生張雨涵就遭遇過個人微信組團旅游的無奈。“組團旅游，盡享超低價。”她是在微信群里被這樣的廣告吸引，參團去了香港。可誰知，活動發(fā)起人打著“優(yōu)惠組團，費用自理”的幌子巧立名目。5天的行程，張雨涵被強制購物不說，光在門票食宿上就多花了不少錢，行程也沒有事先說的精彩。“部分微信拼團旅游價格只是看起來便宜，實際在旅游進程中開銷不少，而且吃住行的品質都較差。”張雨涵無奈地說道。

資深驢友趙先生說：“參加過幾次赴新加坡、馬來西亞、泰國等地的‘微信組團旅游’，感覺就像代購和微商一樣，產(chǎn)品質量無保障，行程好不好要看運氣。”

家住衡陽市石鼓區(qū)的謝湘是一位資深驢友，幾年來參與了幾十次微信組團旅游，行程遍布全國各地，“之前，我們的微信群成員之間大多認識，共同承擔費用，但后來，會有完全陌生的人通過微信掃描直接入群參加活動，組織形式也開始變了味道。

趙先生說：“我有一個同事手里有一些客戶及旅游資源關系，可以順利拿到內部價格，所以就辭職去做‘微信組團旅游’了?，F(xiàn)在有的旅行社導游自己也做‘微信組團旅游’，甚至把這當主業(yè)。”

暗藏貓膩風險大

聊起自己的“生意經(jīng)”，組織經(jīng)營微信拼團旅游達兩年之久的楊女士說：“用微信組織旅游，價格比旅行社便宜些，把消息往朋友圈一發(fā)，參加的人少則十幾個，多則近五十。這種業(yè)務一般分兩種，一種是營利性的，一種是非營利性的。非營利性的主要是跟自己的家人和朋友出去玩，一般不做預算，時間很自由，住的也比較好；營利性的就與旅行社差不多，有報價、行程安排、入住信息、時間安排，之后還會有一個浮動價格，價格浮動主要是機票的價格，也就是一兩百元左右。”

“現(xiàn)在大多數(shù)的私人微信組團旅游貌似AA制，實則暗自獲利。”一家旅行社工作人員小李表示，這些組織者往往與景區(qū)景點、酒店有利益關系，活動發(fā)起人在組織活動時會公布價格明細，讓團內成員費用自理。乍一聽價格透明，十分人性化。其實不然，當人數(shù)達到一定數(shù)量后，組織者在吃、住、門票等方面都能拿到相當優(yōu)惠的團隊價格，賺取差價，如果參與人數(shù)較多，那產(chǎn)生的利潤就相當可觀。

“我很怕出事。每發(fā)一條旅游信息，我都會在下面加一句‘人身安全自負’，畢竟我是個人做，沒有公司幫我承擔后果，我自己也負不起責任。我們一般不組織出國游，環(huán)境陌生，人身安全更無法保障。”現(xiàn)在楊女士已經(jīng)不再做個人微信組織旅游，盡管自己做過微信拼團，但楊女士認為最好不要選擇“微信組團旅游”，要把安全把握在自己手里。

一家不愿意透露姓名的旅行社相關運營者表示，旅行社業(yè)務是特許經(jīng)營的業(yè)務，不僅需要到工商部門登記、注冊，還需要專門的審批，要具備《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》。經(jīng)過審批的旅行社，要接受旅游監(jiān)管部門的監(jiān)管。一旦發(fā)生問題，游客可以向監(jiān)管部門投訴舉報，監(jiān)管部門有權根據(jù)具體情況協(xié)商解決問題。而微信群、微信公眾號發(fā)起的私人組團旅游往往沒有經(jīng)過工商管理部門的審批，也沒有《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》，一旦發(fā)生糾紛，旅游監(jiān)管部門通常無法受理，游客難以維權。尤其是個人安全無法得到保障，一旦發(fā)生事故，游客損失巨大，要維護權益更是艱難。

嚴厲打擊違法經(jīng)營

“2017年9月下旬，接群眾舉報，有人通過微信、QQ群等網(wǎng)絡平臺非法宣傳并組織旅游活動。衡陽市政府副秘書長胡深源高度重視，要求相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，確保市民安全旅游。”衡陽市旅游外僑民宗局副局長晉敦琦說，在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)還有戶外俱樂部掛著旅游公司的牌子通過微信開展旅游招徠活動，觸犯了旅游法有關規(guī)定。執(zhí)法人員向該俱樂部負責人宣講了旅行社及其分級機構的審批和備案程序，并明令要求其未獲得備案之前立即停止旅游招徠活動。

晉敦琦表示，在市旅游產(chǎn)業(yè)辦公室、市交通運輸局、經(jīng)信委、市教育局等七部門發(fā)文整治的基礎上，下階段，市旅游外僑民宗局將在市政府統(tǒng)一領導下，與公安、工商、交通、文體等部門繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，進一步加大宣傳力度，從源頭上對QQ群、微信群進行管控，對這些組織和個人向各單位租用車輛開展戶外活動，從嚴把關，如果把關不嚴出了問題，要對租派車輛單位的領導、直接責任人及相關工作人員從嚴追責；主動掌握情況，繼續(xù)深入推進非法涉旅專項整治行動，堅決遏制旅游市場亂象，維護旅游消費者合法權益，確保旅游市場秩序安全、有序。

原題：《根治“非法經(jīng)營旅行社業(yè)務”要正本清源疏堵并舉》