各區(qū)、縣(市)文旅局，市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)，旅行社，在沈分社，沈陽市旅游協(xié)會，全市導(dǎo)游員：

 

現(xiàn)將《沈陽市旅游市場專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

聯(lián)系人：夏甫江、張玉圣

 

聯(lián)系電話：31619036、31619032

 

 

 

 

 

 

沈陽市文化旅游和廣播電視局

 

2024年3月13日

 

 

 

 

 

 

沈陽市旅游市場專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

 

 

 

為進(jìn)一步規(guī)范我市旅游市場秩序，有效打擊文旅市場經(jīng)營亂象，營造健康有序的文旅市場環(huán)境， 現(xiàn)決定即日起至5月31日，在全市范圍內(nèi)開展旅游市場專項(xiàng)整治行動(dòng)。    

 

一、工作目標(biāo)

 

打擊非法經(jīng)營行為，規(guī)范旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員經(jīng)營行為，提升服務(wù)質(zhì)量。切實(shí)維護(hù)全市旅游市場秩序，營造舒心、暖心和放心的旅游環(huán)境。

 

二、整治內(nèi)容

 

（一）嚴(yán)厲查處打擊“不合理低價(jià)游”亂象

 

一是虛假宣傳、欺詐消費(fèi)、強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目等違法行為。盯緊旅游宣傳、價(jià)格、合同、購物等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁發(fā)布、銷售“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，組織、接待“不合理低價(jià)游”團(tuán)隊(duì)。二是不簽訂旅游合同，或不履行合同、擅自變更行程，強(qiáng)迫購物或另行安排付費(fèi)項(xiàng)目獲取不正當(dāng)利益的違法違規(guī)行為。

 

（二）嚴(yán)厲查處打擊非法經(jīng)營行為

 

一是未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為。查處出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、承包掛靠等非法經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)行為;以研學(xué)活動(dòng)、戶外運(yùn)動(dòng)、團(tuán)體攝影、自駕游等名義從事旅行社業(yè)務(wù)的違法行為。二是超范圍經(jīng)營、誘騙強(qiáng)迫游客購物、甩團(tuán)滯留以及經(jīng)營出境旅游目的地之外的國家和地區(qū)等違法違規(guī)行為。三是安排無資質(zhì)人員提供導(dǎo)游或領(lǐng)隊(duì)服務(wù)，未征得旅游者書面同意委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同，向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法違規(guī)行為。四是整治旅行社經(jīng)營線路、在線旅游產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作不到位、意識形態(tài)安全責(zé)任不落實(shí)、發(fā)布銷售違法違規(guī)產(chǎn)品及信息等。五是打擊游客滯留，旅行社未及時(shí)報(bào)告并協(xié)助提供非法滯留者信息的行為。

 

（三）嚴(yán)厲查處導(dǎo)游員違法違規(guī)行為

 

一是未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)、未接受旅行社委派私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)業(yè)務(wù)等行為。二是拒絕履行合同、擅自變更行程，強(qiáng)迫購物或誘導(dǎo)消費(fèi)等行為，以及執(zhí)業(yè)中有損害國家利益和民族尊嚴(yán)的言行。三是未在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺進(jìn)行執(zhí)業(yè)備案的等情況。

 

（四）規(guī)范旅游團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)

 

嚴(yán)格落實(shí)旅行社“一團(tuán)一報(bào)”制度，旅行社組織、接待的所有旅游團(tuán)隊(duì)(地接團(tuán)隊(duì)和組團(tuán)團(tuán)隊(duì))必須填報(bào)旅游團(tuán)隊(duì)電子行程單。嚴(yán)查不開、虛開、代開、補(bǔ)開電子行程單等不如實(shí)填報(bào)旅游團(tuán)隊(duì)信息行為，對不按照要求填報(bào)團(tuán)隊(duì)數(shù)據(jù)的，按照《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

 

（五）加強(qiáng)企業(yè)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管

 

加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅行社、分社及其及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信息監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）文旅局主動(dòng)聯(lián)系市場監(jiān)管和行政審批等部門，一是依規(guī)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)旅行社、分社及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等各類旅游企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)把市場“準(zhǔn)入關(guān)”，對未按規(guī)定取得許可或備案的，責(zé)令改正；二是對旅行社經(jīng)營場所調(diào)整、法人變更的，要重新審核達(dá)標(biāo)條件，督促其及時(shí)辦理變更手續(xù)；三是督導(dǎo)旅行社嚴(yán)格落實(shí)全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺使用要求，做到旅行社資質(zhì)信息、分支機(jī)構(gòu)信息、質(zhì)保金信息全覆蓋、規(guī)范使用電子合同和團(tuán)隊(duì)信息。

 

（六）加強(qiáng)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)監(jiān)管

 

對未投保、脫保或出境社僅投保國內(nèi)險(xiǎn)等未按照規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的，依照相關(guān)法律法規(guī)予以處理。

 

各區(qū)、縣（市）文旅局要建立旅行社責(zé)任險(xiǎn)管理臺賬，督促旅行社在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報(bào)旅行社責(zé)任險(xiǎn)信息，保證平臺數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率。

 

（七）強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量保證金監(jiān)管

 

加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的監(jiān)管，建立管理臺賬，督促旅行社及時(shí)足額繳存、增存或補(bǔ)繳。因人民法院劃撥或違規(guī)經(jīng)營被扣劃的，要及時(shí)足額補(bǔ)足。各區(qū)、縣（市）文旅局要建立旅行社、分社旅游服務(wù)保證金繳納情況臺賬，督導(dǎo)旅行社及時(shí)更新全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺相關(guān)信息。

 

三、時(shí)間安排

 

（一）動(dòng)員部署階段（即日至3月31日）。廣泛發(fā)動(dòng)，周密部署，進(jìn)一步加大宣傳力度，營造濃厚輿論氛圍。

 

（二）組織實(shí)施階段（4月1日至5月15日）。各區(qū)、縣(市)文旅局按照“屬地管理”的原則，結(jié)合旅游監(jiān)管服務(wù)平臺對轄區(qū)內(nèi)旅行社、分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，摸清底數(shù)，并會同市場監(jiān)管等部門進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令其限期整改，納入規(guī)范化管理。拒不整改的，會同相關(guān)執(zhí)法部門予以查處。對轄區(qū)景區(qū)、景點(diǎn)周邊存在未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動(dòng)、未經(jīng)旅行社委派私自承攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的行為，文化執(zhí)法部門要現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法，按照相關(guān)法律法規(guī)予以嚴(yán)懲。對未按規(guī)定投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)或未在規(guī)定期限內(nèi)向其質(zhì)量保證金賬戶存入、增存、補(bǔ)足的，由各區(qū)、縣（市）文旅局責(zé)令改正；拒不改正的要及時(shí)將情況上報(bào)至市文旅局，由執(zhí)法部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。

 

市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，認(rèn)真處理投訴舉報(bào)，強(qiáng)化“訴轉(zhuǎn)案”。同時(shí)明確重點(diǎn)整治區(qū)域，嚴(yán)查影響導(dǎo)游人員隊(duì)伍形象的違法違規(guī)行為，做到處罰一批、吊扣一批并及時(shí)公布一批。對涉嫌犯罪、需追究刑事責(zé)任的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

 

（三）匯總上報(bào)階段（5月15日至5月31日）。各區(qū)、縣(市)文旅局和市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)要全面總結(jié)專項(xiàng)整治行動(dòng)以來開展情況以及取得的成效，在5月31日前以文字材料上報(bào)我局。

 

四、工作要求

 

（一）高度重視。各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把維護(hù)人民群眾安全和利益、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為整治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高思想認(rèn)識，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)，確保專項(xiàng)整治取得明顯實(shí)效。

 

（二）精心組織。各相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，按照整治實(shí)施方案全覆蓋，全面開展自檢自查，不留盲區(qū)，對發(fā)現(xiàn)的問題制定整改措施，倒排工期，限期整改到位。

 

（三）加強(qiáng)督查。按照“屬地管理”和行政管理與執(zhí)法齊抓共管原則，深入市場一線現(xiàn)場指導(dǎo)檢查，切實(shí)通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，剔除擾亂旅行社市場的“害群之馬”，營造誠信公平市場環(huán)境。我局將對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位進(jìn)行巡查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)落到實(shí)處。