作者簡介：朱琳，法學(xué)學(xué)士。主要從事民商事訴訟、合同風(fēng)險(xiǎn)防范、旅游行業(yè)、勞動(dòng)爭議等法律業(yè)務(wù)，法學(xué)理論功底深厚，法律文書寫作技能精湛，法律風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)豐富。秉行“專業(yè)、盡職、高效”的原則，以委托人利益最大化為目標(biāo)，依照法律規(guī)定積極為委托人提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為委托人控制法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法利益。
一、旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，旅游局如何處罰？
旅行社人員在操作時(shí)，為求簡便、快捷，常常省略很多操作細(xì)節(jié)。殊不知，小細(xì)節(jié)可能會(huì)給旅行社帶來行政處罰。
事件：群眾舉報(bào)，游客通過北京某信息技術(shù)公司的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)報(bào)名，參加北京某旅行社組織的俄羅斯、北歐四國旅游行程，未簽訂旅游合同。經(jīng)北京市文化和旅游局查實(shí)，該旅行社存在未與游客簽訂旅游合同的行為。
處罰結(jié)果：該旅行社未與旅游者簽訂旅游合同的行為，違反了《旅行社條例》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《旅行社條例》第五十五條的規(guī)定，北京市文化和旅游局決定對(duì)該旅行社作出2萬元罰款的行政處罰。
法律依據(jù)：
《旅行社條例》第二十八條 旅行社為旅游者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂旅游合同并載明下列事項(xiàng)：
（一）旅行社的名稱及其經(jīng)營范圍、地址、聯(lián)系電話和旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證編號(hào)；
（二）旅行社經(jīng)辦人的姓名、聯(lián)系電話；
（三）簽約地點(diǎn)和日期；
（四）旅游行程的出發(fā)地、途經(jīng)地和目的地；
（五）旅游行程中交通、住宿、餐飲服務(wù)安排及其標(biāo)準(zhǔn)；
（六）旅行社統(tǒng)一安排的游覽項(xiàng)目的具體內(nèi)容及時(shí)間；
（七）旅游者自由活動(dòng)的時(shí)間和次數(shù)；
（八）旅游者應(yīng)當(dāng)交納的旅游費(fèi)用及交納方式；
（九）旅行社安排的購物次數(shù)、停留時(shí)間及購物場所的名稱；
（十）需要旅游者另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目及價(jià)格；
（十一）解除或者變更合同的條件和提前通知的期限；
（十二）違反合同的糾紛解決機(jī)制及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；
（十三）旅游服務(wù)監(jiān)督、投訴電話；
（十四）雙方協(xié)商一致的其他內(nèi)容。
《旅行社條例》第五十五條 違反本條例的規(guī)定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓1個(gè)月至3個(gè)月：
（一）未與旅游者簽訂旅游合同；
（二）與旅游者簽訂的旅游合同未載明本條例第二十八條規(guī)定的事項(xiàng)；
（三）未取得旅游者同意，將旅游業(yè)務(wù)委托給其他旅行社；
（四）將旅游業(yè)務(wù)委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)的旅行社；
（五）未與接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜簽訂委托合同。
二、未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，旅游局能否處罰？
有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，旅游法律、法規(guī)只能約束和規(guī)制旅行社，旅游局不能以旅游法律法規(guī)為依據(jù)處罰沒有旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營資質(zhì)的公司。旅游法對(duì)此作出了明確規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)，旅游局可以根據(jù)旅游法進(jìn)行處罰。
事件：2018年8月25日，黑龍江省哈爾濱市北龍溫泉休閑酒店發(fā)生重大火災(zāi)，造成20人死亡，20多人受傷，其中北京游客20人死亡，9人受傷。經(jīng)北京市旅游和發(fā)展委員會(huì)查實(shí)，北京某商貿(mào)有限公司組織了此次旅游活動(dòng)，且該公司未取得旅行社業(yè)務(wù)許可。根據(jù)某會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，該公司的違法所得為四千九百三十三元七角七分。該公司的負(fù)責(zé)人為趙某某。
處罰結(jié)果：該商貿(mào)公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的行為，違反了《旅游法》第二十八條的規(guī)定，依據(jù)《旅游法》第九十五條的規(guī)定，決定對(duì)該公司作出沒收違法所得四千九百三十三元七角七分，并處十萬元罰款的行政處罰；決定對(duì)責(zé)任人員趙某某處以二萬元罰款的行政處罰。
法律依據(jù)：
《旅游法》第二十八條 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：
（一）有固定的經(jīng)營場所；
（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；
（三）有符合規(guī)定的注冊資本；
（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
《旅游法》第九十五條第一款違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。
